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公共工程审计应注重“六个关键点”和“三个组合”

作者: 发布日期: 2019-01-21 16:44

公共工程审计应注重“六个关键点”和“三个组合”

根据“审计法”的规定,中国的公共工程审计是指审计机构的预算执行和政府投资决策以及政府投资性建设项目的审计监督,涵盖了公共工程投资的真正法律和利益。特别是,《审计署2003至2007五年发展规划》提出“投资审计是基于效益审计,提升建设资金的管理水平和投资效率,深化投融资体制改革”。公共项目效益审计已成为我国审计实践的热点。积极探索。

目前,中国有两种福利审计模式:一种是独立的福利审计。第二是利益审计与当前财务收入和支出相结合,即全面审计。笔者认为,目前中国公共工程审计阶段必须达到法定目标,综合审计是主要方法。这取决于公共工程审计的目标和中国目前的审计环境。一方面,随着公共财政体制和责任追究制度的建立,对公共工程经济效益和效益的审查分析和评价已经成为经济社会发展的需要,国家审计必须符合这一需要。中国的国家审计模式是典型的行政模式。国家审计机关作为政府部门进行的审计监督是政府内部行政监督的重要组成部分。这使得对公共支出的审计效果更加直接,政府可以促进政府。各部门和项目法人实体加强公共资金管理、,以提高工作绩效、在增强责任方面发挥重要作用。

目前,公共工程领域仍存在大量决策失误。、广泛管理、浪费和其他影响投资效率的问题。审计法将效率视为公共工程的审计目标之一。它要求审计机关及时发现违法违规行为和经济效益、的公共工程建设,并及时纠正、的责任。达到提高公共资金使用效率的目的。另一方面,现阶段中国的独立公益审计受审计环境的制约。 首先,项目收入和支出的真实性、合法性不能保证。它所反应的信息不能直接用作福利审计的基础。在真实性方面存在会计信息失真的问题。、工程价格高估等问题;合法性也有大量违法违纪,成为腐败案件的高风险领域,并具有较高的审计风险。其次,审计法对公共审计的法律定义是预算执行和最终会计,不包括决策阶段。因此,对其效益的审计是狭隘和局部的,只能在开工建设完成阶段进行。对于一些不必要的施工图像项目、重复建设项目和决策失误造成的重大损失,应该负责但不负责任,只要涉及决策层面,审计就无能为力。第三,尚无法提供进行独立的福利审计的支持条件。主要表现在监管建设滞后、没有公认的效益评估标准等。结合审计实践,笔者认为,要提高公共工程综合审计的水平和质量,必须抓住六个关键点,做好三个组合。

一个、六个关键点

(1)促进政府信用,加强对真正合法性的审计。政府信用是指政府履行法定权力和责任的程度,其核心是公共责任。公共工程是政府为履行公共责任而投入的公共设施和基础设施。、环境保护、农业和其他项目是公众关注的焦点,以及投资信息是否真实、监管行为是否直接影响政府的声誉。审计应侧重于筹集资金、以及使用的真实性。土地使用、环境保护、招标、经济合同签订等重大问题和法律合规的审计行为,促进公共投资的真实性。

(2)促进加强对电力运行的制约和监督,做好建设程序审计工作。《国务院关于投资体制改革的决定》(国发[杏耀平台2004] 20号)明确规定政府投资项目实施审批制度,包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计、预算建议必须得到批准。一方面,审计检查公共投资项目是否按照基本建设程序和规定的权限审批。上级控制项目没有问题,以减少建设规模,并估计应由上级批准在其自己的审批权限内批准项目的项目。另一方面,还有必要审查施工过程中批准的预算执行情况,重点是调查和未经授权扩建建筑规模、,以提高建筑标准、的估算和建设和购买。近年来,笔者发现公路工程审计建设存在普遍存在的问题,任意改变施工图纸的设计。一些变化是不需要的人为变化。结果是,竞标竞赛产生的单价成为业主和承包商的协商单价。增加投资,但也为寻租权创造条件,应该得到审计师的高度重视,并经常找到幕后交易的线索。

(3)加强对工程承包和强制性标准实施的审核,以促进治理和建设领域的秩序。重点调查和规避项目合同包中的招标或欺诈性招标,并分解、转包、转让和非法转包工作;是否实施国家强制性标准制造和供应、设备、设备材料,注重工程质量。 (4)以反腐斗争服务为目标,加大对重大违法违纪行为的查处力度,注重发现重大案件的线索。投资活动的复杂性和多元联系使得监管投资领域变得困难。此外,中国的市场经济发展和约束与约束机制仍然不完善,导致电力寻租等腐败。近年来,全省审计机构配合农村电网改造项目的调查和调查,以及公路建设中的重大腐败案件,充分体现了这一点。案件基杏耀平台注册本上属于案件、,隐瞒并引起国家资产和政府信誉问题。重大损失尤其具有破坏性。各行各业也对审计机构寄予厚望,以调查重大违法行为,并找出重大案件的线索。上述两起案件在审计机关审计的基础上进行了调查,发现大量重大违法违纪行为和案件线索被调查。善于发挥审计在反腐败斗争中的作用。它还扩大了审计影响、改进了审计状态。(五)以效益为目标,做好项目管理、项目成本和施工效果审核。随着社会主义市场经济体制的不断完善。中国的经济增长方式正在从粗放型向集约型转变,转型的核心是提高效率。审计经济社会发展和充分发挥监督作用的重要体现是积极开展效率审计。公共工程的公共服务性质决定了其有效性审计应更加注重经济和效益,以便更好地发挥社会和环境效益。因此,通过工程管理审计来调查和处理重大损失和浪费,通过工程成本审计来停止高估假冒,节约投资是经济审计的重点。通过对项目实际完成的技术经济指标和可行性研究报告与初步设计中的技术经济指标的比较,检验项目是否达到预期目标,是有效性审计和评估的重点。 。

(6)针对党委和政府决策服务的目标,加强宏观思考。更高水平的审计是为管理层的决策服务,促进制度规则的建立和完善。这要求审计机构建立微观审计,建立宏观意识,重点分析一般、定向问题和系统、系统缺陷的研究项目建设,并提出高度可操作的建议目标、形成宏信息。党委和政府决策服务。

两个、三个组合

首先是将公共工程审计与财务预算执行审计相结合。公共工程支出本身是公共财政支出的一部分,其审计也是公共财政审计的体现。两者的结合可以相互补充。公共工程个人的详细审计是预算执行审计的延伸,深化预算执行审计,使“两报”反应更加全面和深刻。相反,“两份报告”反映了公共工程建设中存在的问题,更有可能引起政府和全国人民代表大会的注意。这有利于纠正问题和制定规章制度,更好地发挥投资审计的作用。

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第二是将公共工程审计与经济责任审计相结合。一方面,根据项目法人责任制的规定,公共工程必须对主要负责人进行中,后经济责任审计。另一方面,经济责任审计与公共工程审计相结合,不仅丰富了经济责任审计的内容,而且解决了当前公共审计不能根据审计法对审计阶段和层次进行审计的问题。投资审计更全面。、是准确和客观的。

第三是将审计和审计调查结合起来。两者的结合可以扩大覆盖范围并提高审计效率。、节省审计成本、保证审计质量。例如,在安排城市公用事业项目审计时,你可以抓住领先的审计项目,对剩余的项目进行审计调查,通常可以用一半的努力取得两倍的成果;在审计和异常经济业务中发现的疑虑。通过对关联公司的审计调查,可以进一步发现案件线索;审计中发现的一般、倾向问题通过更广泛的审计调查等进一步澄清,一般而言,审计和审计调查是这种结合使审计方法更加灵活,获得的信息量更大,这更有利于宏观反射。


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