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依法治国的现状与对策

作者: 发布日期: 2019-02-22 16:08

依法行政是依法治国的基本战略的重要组成部分。其管理的本质是依法统治“官员”而不是统治“人民”。鲲是依法统治“权利”而不是统治事物。在今天的中国,政府比以往任何时候都需要依法管理。原因不仅是因为中国进入了新世纪,还因为中国加入了世界贸易组织;不仅因为政府有这样的愿望,还因为人民的声音更高。在这种背景下,县(区)政府作为中国基层政治组织的现状是什么?有什么问题?有什么对策?在这方面,谈谈几点观点和看法。

依法治国的现状与对策

(一)

改革开放以来,特别是20世纪90年代,随着经济体制改革的深入和社会主义市场经济体制的逐步建立,县(区)政府充分发挥自身优势和特色,符合“与时俱进鲲开拓创新的精神,认真贯彻落实依法治国的基本方针,严格履行法定职责,依法行政工作取得显着成效。总的来说,可以概括为“四个”,即一个增强鲲一个改进鲲一个完美的鲲一个改进。

一个增强是依法行政意识得到显着提高。目前,大多数县(区)政府常务会议的鲲办公会议在决定重大问题时,可以关注相关法律意见,发布规范性文件,进行法律审查,从而保证决策的合法性。 。行政处罚法鲲行政复议法鲲“国家赔偿法”颁布实施后,县(区)除领导同志带头组织学习外,还开展了各种形式的培训班。各行政执法人员基本开展就业前,领导干部和执法人员的依法培训得到了明显加强。法律决策鲲执法和守法鲲已成为行政执法机关和行政执法人员的自觉行动。

一个改进是依法管理的能力得到了显着提高。目前,各县(区)已经建立了一系列决策制度决策系统和程序,决策信息披露制度决策系统决策系统和程序鲲决策信息披露制度。 。一些县(区)也将法律机构或相关专家的法律分析和论证意见作为决策依据,并在采取重大措施前通过问卷调查表鲲等形式积极寻求有关部门和管理层亲属。人民的意见为根据法律决定鲲作出科学决定提供了依据。特别是自“行政处罚法”实施以来,县(区)借此机会进一步规范了行政执法和执法的主体。许多县(区)也开展了行政处罚听证程序示范活动,以加强执法人员。执法程序已经消除和纠正了行政执法“重实体鲲轻程序”的现象。?一个完善的体系是依法完善制度建设。各县(区)普遍实行行政执法责任制,建立奖惩机制,完善执法程序鲲错案调查等工作制度,加大执法力度,提高执法率,部分实现收入和支出。 “线”和刑罚分离制度进一步调整了执法的利益机制;全面实施鲲认证执法体系,推进行政执法标准化,改变行政执法长期混乱,执法无序化执法失误行政执法整体水平明显提高。

一个改进是依法监督工作得到了显着改善。县(区)一般实行执法宣传制度,行政审批鲲管理鲲检查鲲收费鲲处罚等行政执法行为,法律依据鲲服务程序鲲审批期鲲承办人和人员鲲处理结果和原因鲲救济渠道和渠道等待各方和公众的宣传,对维护行政相对人的知情权和建立公平的监管环境鲲起到了积极的作用。同时,部分县(区)还聘请行政执法监督员邀请居民企业“评分”政府执法机构,积极开展执法效能监测和执法服务活动,加强社会监督,提高执法服务环境。 。行政复议作为行政机关内部的一种监督机制,对具体行政行为的监督也起到了积极作用。据不完全统计,县(区)行政复议案件占全部复议案件的近25%。

(二)

但是,我们也应该意识到,在更严格的法律限制和群众法治需求日益增加的双重压力下,现在的县(区)政府越来越难以实施行政管理。大。在工作中,他们经常陷入必须以困难的方式处理法律的困境,并且一再指责非法行政当局。原因是主有以下五个方面的不相容性。

行政管理的效率与依法行政的及时性规定不相符。行政效率是对国家行政机关行政管理过程和结果的评价和衡量。它不仅是行政管理的起点和终点,而且贯穿于鲲的各个层次和管理程序。由于县(区)政府往往处于行政工作的前沿和前沿,因此优先考虑行政效率是不可避免的,而在行政管理中,它试图以最少的“投入”获得最大的行政效力。但是,基于行政权力的行使和扩大可能损害行政相对人的利益的考虑,立法者倾向于更多地关注保护行政相对人的权利,从而使行政相对人有更长的时间寻求司法救济。 。例如,“行政诉讼法”第39条规定,“公民鲲法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼,应当自知悉具体行政行为之日起三个月内提出,除非另有规定,最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第41条进一步将其扩大为“当行政机关作出具体行政行为时,如果鲲法人或其他组织的公民未提起诉讼或起诉时限,公民鲲法人或其他组织知道起诉的时限。从当天起计算,但自知道或应当知道之日起不超过2年。“可以看出,政府机构追求的行政效率以及法律法规规定的及时性和时限往往存在一定的矛盾。例如,年度夏季鲲秋冬税收征收鲲计划生育检查鲲健康模型城市创建和其他突击活动,县(区)政府从效率考虑,总是期望在短时间内完成,从而有更多时间和精力去抓住其他工作。一旦有少数有能力履行法定义务的人因此原因履行法定义务,县(区)政府经常屈服于乡镇干部非法管理的鲲,这样砍伐树木的现象并且正在举行猪和食物。这导致了干部群众之间的紧张关系,影响了社会稳定。

虽然未履行法律义务的人员可以在一定期限内作出决定,但法律的期限为三个月,即债务人可以在三个月到期的最后一天履行义务。 ,并且还可以在它们之间提交管理关系。诉讼,启动司法监督程序。这样,一方面,政府投入人力鲲资料鲲参与诉讼。另一方面,这些人的“懒散”工作不仅影响了工作的进度,也使其他人观望,增加了工作的难度。因此,县(区)政府总是认为依法行政工作限制太多,没有合法的“leichi”就很难达到工作的目的。?承担这项任务的责任与法律赋予它的手段不相容是不相容的。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第59条赋予县(区)政府10项权力,但县(区)政府实际管理的内容和范围比上述规定更多。在实际工作中,它通常会导致权限行使“虚拟化”。并“挂”。现代法治以主观自由和理性权力为价值取向。它体现了理性原则下的自由和责任,权利与义务的和谐,法律权利义务的权威认同和服从,特别是在缺乏健全的社会主义市场经济体制的情况下,少数人对法律的理解,往往强调自己的权利,缺乏积极的守法精神来逃避法定义务。县(区)政府想要规范和适当的法律基础,这导致一些社会和公共事务的管理,无论失职的失败鲲想管理和无权管理是尴尬的情况。例如,对于中央政府关于减轻农民负担的规定,农民心智精神,县(区)政府可能会被推到码头,如果略有越位。对于计划生育鲲建立水利和其他义务,少数人尽一切可能隐藏和隐藏由于各种原因鲲可以滑动和滑动鲲可以依赖赖。但是,由于一些法律支持措施的不完善,县(区)政府在实施法律赋予的权力时已经处理了失范。同时,由于县(区)政府承担了大量没有法律手段和权利的任务,因此在履行职责的过程中,县(区)政府所在的就不足为奇了。行政复议和行政回应案件损失率高的主要原因?

依法行政不适合少数干部的法律素质。在现实生活中,不少行政干部对计划经济体制下的管理方法感到满意,但他们感到茫然无法依法治理。依法行政的理解基本上仍然是法律作为行政管理的手段,尚未充分实现法律。行政管理不仅要依法管理社会,还要使管理者自己遵守法律。特别是,行政执法程序和行政决定必须在发布前明确。鲲证据是确凿的。鲲适用于正确的法律法规。结果,在行政管理过程中,它往往适得其反,而且欲望也达不到速度。例如,有些地方在发布行政处罚或者处理决定时没有为当事人服务,或者在服务后没有填写服务收据,导致人民法院的申请被强制执行,没有执行。法院;处理决定时也有一些地方。根据印象鲲的经验,没有足够的书面证据。在被告人之后,他正忙于调查和收集证据,严重违反了行政复议期间行政复议的规定鲲,被告人不能自行收集证据;有些地方受到行政处罚或处理。在作出决定时,行政相对人未被告知上诉权,因此相关人员可在2年内向法院提起诉讼,造成行政处罚或长期处理决定的影响。一个不确定的国家。?政府的“越位”或“缺席”与法治的存在不相容。根据法律规定,县级以上地方人民政府可以依照法律规定的权力发布决定和命令。如果这些规范性文件与法律不相抵触,那当然是无可非议的,但在现实世界中,往往存在此类违法行为或违法行为。例如,某些地方发布的决定和命令违反了相关法律。地方政府使用它们在该地区强制执行。它们的有效性甚至超过了法律的效力。事实上,他们已经取代了国家的法律,成为地方的“地球法则”。例如,有些地方错误地认为某些法律不符合当前社会发展和行政管理的实际需要,他们突破了法律的规定,管理了“不合法的法律禁区”的口号,甚至在行政执法中也是如此。在个别地方。在这个过程中,忽略了法律的存在,“在法律的话语”鲲“用压力的力量”鲲“用口刑”,法律作为可有可无。在一些地方,执法任务以及罚款和指标现象对社会产生负面影响。执法配额已成为严重阻碍行政执法的重大“顽疾”和“瘟疫”。目前,它并没有出现在个别地方和部门,但它是目前中国执法的普遍问题。行政机关不严格履行法定义务。在群众看来,“法律”字母不如“访谈”。当他们跑腿时,群众不能谈论法律。领导者将用一句话来解决它。那么,法律的地位在哪里,法律的权威如何建立?

(三)

针对县(区)依法行政工作的现状,更好地落实依法治国的基本方略,加强社会主义政治文明建设。在新的历史条件下,县(区)政府必须遵循法制统一的原则,重点抓好“重建两个关键鲲,完善中心鲲三个系统鲲”的任务和任务。工作完成了。

关注一个中心,重点是全面建设小康社会,注重经济建设,把推进安全发展作为治理和振兴国家的首要任务。立足国务院《关于全面推进依法行政的决定》,我们将以加强政府责任为出发点,坚持与时俱进,认真贯彻“三个代表”重视思想,充分体现改革创新精神鲲,努力建设负责任的政府,全面推进依法行政。把握两个关键点是法律和执法,这是依法行政的关键。一方面,我们将从社会方面入手,进一步加大法制宣传教育的深度和广度。人民群众将真正理解和理解法律的内在精神,真正树立守法和守法的意识,最大限度地减少对法律和权利的滥用。另一方面,采取各种措施和措施,进一步增强干部队伍的法律意识,尤其是行政执法队伍,避免行政执法的主观随意性,提高行政干部使用法律的能力。意味着管理经济和社会。同时,相对稳定的行政执法队伍便于行政执法人员掌握行政执法的程序和要求,熟悉相关法律专业知识,提高行政执法的质量和水平。?完善三大体系一,完善重大决策的法律分析鲲论证和决策信息披露制度。任何有关经济发展的重大决策都应由法律机构或其委托的专家顾问提前进行法律分析。鲲论证;对人民群众切身利益和改革的重大影响鲲发展稳定性决策应尽可能以开放的方式征求群众意见,利用现代媒体进行公示。二是进一步推进行政执法责任制鲲评估与评估制度和政务公开制度,通过分解目标任务,进一步明确责任,落实奖惩;同时全面推进政务公开,除行政处罚外,还向公众公开如行政审批许可鲲条件鲲标准鲲程序鲲时限等。三是进一步加强依法行政监督制度。主要加强对行政执法活动的监督,实行重大行政处罚审查和记录制度鲲行政执法过错调查制度等;加强财务审计鲲审计监督等专项监督,坚决贯彻两线收支和罚款分离制度;加强行政复议和抽象行政行为的监督,坚决纠正行政违法行为或不当行为。

实现四个转变是实现政府权力从无限到有限的转变。走出政府不能控制鲲管不好鲲不应该管理,主要重点是关注社会秩序整顿鲲基础设施建设鲲国家素质教育改善如创造投资环境;实现政府权力标准向责任标准的转变,走出“电力部门鲲部门利益鲲利益合法化”的循环,努力实现政府责任和民权的双重回归;实现政府职能从管理型向服务型转变,走出高级行政权力,鲲行政机构“官方”鲲“管理”强势圈,把主要能源纳入经济监管鲲社会管理鲲市场监管与公众服务;实现单方面强调公民责任要加强政府责任的转变,必须走出行政责任或“空白”弱化的循环,把推进行政工作的重点放在规范政府行为上。总之,新的形势和任务对政府依法行政提出了很高的要求。只有全面加强政府法制建设,才能不断提高行政执法水平,确保顺利实现依法治国的目标。


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