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德江县集体林权制度改革的问题与对策

作者: 发布日期: 2019-03-11 09:18

德江县集体林权制度改革基本完成后,产权明确,农民依法取得林地的承包经营权和林权。针对农民经营中森林所有权增加,管理用地分散,资源管理分工,管理机制不完善,制度不完善,服务不足等问题,提出了一些建议和对策。建议支持。改革参照建立现代林业产权制度,促进森林资源增长,增加农民收入。

关键词集体林权制度;支持改革;问题;对策;贵州德江

德江县集体林权制度改革的问题与对策

集体林权制度改革,即“四固定”,“三林”林业革命,是落实农村土地政策,扩大承包经营,保障农村稳定的有效措施。这是生产力的解放和发展。增加林农收入的途径[1]。与耕地一样,林地是该国的重要土地资源。它是农村地区的重要生产要素,特别是在山区。采用家庭承包经营方式,在集体经济组织中对农民实施林地合同管理权和林权,建立农民。林业合同经营权所有人的主体地位,农民的生产资料得到了扩大和完善,依法享有充分的独立经营权,收益权和处置权。他们可以根据市场需求,自我发展,自我管理,多形式,多方位发展建立现代立体林业科学发展的长效机制,实现森林增长,生态改善的目标。增加农民收入,增加林业效率,促进森林社区和谐发展。

1德江县集体林权制度改革

德江县位于贵州省东北部,铜仁地区以西,东经107°46'~108°25',北纬28°~28°38'。土地总面积207190hm2,其中林地面积95344.84hm2。其中,国有林地面积4598.87hm2,集体林地面积90745.97hm2。根据《贵州省人民政府关于开展深化集体林权制度改革工作的意见》齐富发[2006] 42号文件的精神,德江县于2007年秋季首次对钱塘乡集体林权制度进行了试点改革,开展了第一次60年的林权制度改革。乡镇5个村的村民小组。通过改革,全村土地面积3803.5hm2,涉及林地5447个,全乡2,624户发放林权证。在取得成果和总结经验的基础上,2008年初,全县集体林权制度改革正式启动。历时近2年,截至2009年12月底,全县已有20个乡(镇)全部完工。行政村1147个村82116户集体林权制度改革,集体林地总面积90666.7hm2,涉林林地117,232份,发放林权证102146份。集体林权制度改革工作已经完成。成功。但是,澄清财产权和确认住户权只是改革集体林权制度的第一步。林权制度改革是一项复杂而系统的体制改革,涉及面广,涉及林地制度的深层次制度和主要改革。完成后,仍有许多问题需要通过支持改革来进一步改善。2森林权利确认家庭权利后的问题分析

集体林权制度改革完成后,集体经济组织的农民享有原有的林地合同经营权和林权。国家允许农民在不改变林地使用的前提下分包,租赁,分享合作和折扣。转让,贷款抵押和其他形式的林业管理,独立的决策业务方向和业务模式,多形式,多方位的林业发展,从而改变过去集体的传统集体管理方法,为当前的多业务管理成千上万的家庭林业生产力得到了解放,农村经济得到了发展。但是,由于过去传统林业的影响,农民在新林业经营机制的概念上仍然处于转型过程中。在农民的经济概念中,林地不同于农田,农田是农民的“生命线”。与饮食问题有关,虽然林地也是农民生产的物质,但与农民的生存并没有直接关系。农民对农地的关注较少;农作物为1年1个季节,周期短,森林产量为数年,10年甚至更长。在过去的几十年中,周期长,山区的大部分森林山脉都很陡峭。陡峭,土层很薄。创造经济林和快速增长的高产林是不可能的。在短期内,没有任何好处,农民自己的资金,信息和技术是有限的。提高林农发展林业生产的积极性[2-3]。因此,只有确认家庭权利,回归山区和人民,才能建立现代林业产权制度。要认真考虑林权制度主体改革所带来的新情况和新问题,建立制度,完善制度。完善机制和其他配套改革,可以真正建立现代林业产权制度,明确产权,明确经营主体,明确权责分工,严格保护利益,有序有序流转,有效的服务监管。

3集体林权制度改革面临的主要问题

3.1森林生产,资源培育问题

农民获得林地经营权和林木所有权后,经营单位数量增加,土地分散,种植目的不同,形式多样。很容易形成“单独管理”和分散运作的模式,加上他们自己的资金,信息,技术和其他原因。未能实现规模经营,形成产业,阻碍林业生产的快速发展,给规划设计,树种分配,苗木运输,检验验收带来不便。不同的管理方式将带来不同的管理效果,直接影响造林质量和森林资源种植质量,使森林生产和生态建设面临新的任务,成为新形式下的新问题。

3.2森林资源保护问题

原始森林资源属于集体所有制,由集体管理。林权制度改革后,森林所有权归农民所有,农民成为森林资源的直接管理者,管理和保护制度由过去的政府主导变为现在的林农。主体的社会化管理类型,在同一片林地或森林被分割后,成为一个多人保管,增加了管理和保护的人力物力,增加了管理和保护投资,不利于集约化管理,同时,人们进入林地很多,很容易造成盗窃,伐木,森林火灾,虫害等入侵危害,给森林经营带来一定的困难。加强森林资源监管,完善和优化森林资源管理模式已成为当务之急。3.3森林采伐和利用问题

两权分离后,林地上的林木产品归个体农民所有,成为农民的私有财产。它们相当于农民自己的绿色银行。当需要资金时,可以收获木材,贷款可以折扣或贷款转移。 。然而,森林是一种特殊资源,可以提供木材和林产品,以满足社会对林业多样化的需求,并保护国家的生态安全。如何处理森林资源保护与利用的关系,规范林木的合理利用和有序流通是林权制度改革中亟待解决的问题。

3.4森林防火和病虫害防治

林地和林木承包给家庭后,从事管理的人数增加,林地活动相对频繁,增加了森林火灾的隐患,增加了有害生物的侵入渠道,并对森林防火和病虫害防治产生不利影响。森林火灾和森林病虫害难以由一个家庭来控制和控制,使森林防火和森林病虫害防治更加严峻。如何有效预防森林火灾和有害生物,减少灾害损失尚未得到认真考虑。

3.5技术推广问题

林地承包给户后,由于经营分散,种类繁多,给林业科技的推广带来一定的困难。此外,许多农民仍然抱有“坐山接受”的思想,对林业科技没有给予足够的重视。投资和管理非常广泛,林业生产仍然停留在其发展的概念中。促进优良品种和森林生产水平难以提高。如何加大科技宣传力度,转变林农观念,提高科技意识,加强科技队伍建设,加大科技推广力度,促进科技成果转化等问题在建立现代林业时需要考虑。

3.6林业服务体系问题

在森林改革之后,从过去到过去,林业从计划经济转变为市场经济。最初的林业管理方法无法完全适应改革后的管理需求。如何转变政府和林业部门的职能,提高服务意识,建立社会化服务体系,提供林业改革和发展的全方位服务,是支持改革需要思考的问题。

4集体林权制度改革的对策

4.1建立林业经济合作组织,促进森林资源的增长林地和农业用地都是农民的重要生产资料,但它们是不同的。农田主产生粮食,直接影响农民的生存。承包户的小规模经营已经克服了“吃大锅饭”和“平均主义”的弊病,有利于调动农民的积极性,提高生产力。除了生产木材和林产品外,林地还具有维持生态平衡的重要作用,同时具有长期的林业生产周期和投资。农民大,慢行,小规模经营,不能保证林地资金和技术的投入,不能提高林地的表现,也不能发挥林地的内在潜力。为有效加快森林资源的培育,促进森林资源的增长,解决千家万户小规模生产与不断变化的市场之间的矛盾,促进林地效益,增加农民增收'收入,有必要采取一种合作方式。根据自然条件和地理位置,充分利用家庭,友谊,社区等关系,共同经营,投资劳动,统一规划,统一实施,集中管理,自身利益;或设立村林场确认权利家庭林地集中统一,村委会组织村民种植林木,提取一定的管理和保护资金,注重管理和保护,收入将返还给农民。也可以通过林业和林地建立一个股份制林场,并集中精力进行经营。按股份划分;或由大户,专业公司承包农民林地,利益分为比例[4]。切实解决单户分散经营中存在的一些问题,加强集约化,规范化管理,提高整体竞争力,增强森林防火,防虫,抗自然灾害能力,实现森林资源增长,农民增收,和社会和谐。的目标。


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