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关于县委书记与县长“父子关系”的思考

作者: 发布日期: 2018-12-21 13:23

据报道,县委书记与县长之间的关系类似于父子关系。这种异常的外表和倾向关系严重违反了组织的原则和程序,是不遵守政治纪律和政治规则的具体表现。这种错误的思想如果传播,会严重损害党和政府在人民眼中的形象。这是非常有害的,必须彻底纠正。

关于县委书记与县长“父子关系”的思考

县长与县长之间的关系是扭曲的,可以分为以下几种。

一个是权力的垄断。县委书记和县长的权力差异很大。一些县委书记垄断了县政府的政治经济权力,其影响力已经蔓延到经济和社会的各个方面。他们垄断选拔任用领导干部的权力,对县级党政领导干部的选拔任命做出个别决定。在经济领域,他们有诸如建筑合同等决定。在财务方面,通过直接控制、间接控制、逐项批准来控制县级财政拨款的批准。

第二,妥协的类型。从理论上讲,县长确实有一定的权力,但这些权力受到县委书记的权力制约。特别是在强大的秘书的情况下,县长的权力往往被剥夺和削弱。县长主要是为了保持领导班子的团结和谐,但这种和谐只是一种肤浅的现象,而且是一种无奈的举动。这些现象具有一定的普遍性。

第三,缺乏克制。虽然县委书记和县政府负责人是党和政府的领导,但行政层面是一样的,工资和福利是一样的,理论应该是一样的。但实际情况有所不同。党的领导使得秘书的地位更高,给人的印象是秘书的级别也更高。在实际工作中,县长难以强大到足以迫使秘书屈服,最好是获得应有的权力。即使你想获得你应得的权力,你也需要特定的环境和条件。例如,县长已高或县委书记,县长年轻,工作有勇气,工作能力强,善于策划对策,工作思路,优于秘书。在这种情况下,秘书可以发表一些评论,但县长很难控制县长。

县长与县长之间的关系难以处理,主要原因如下。首先,地方党委的领导原则过于笼统,难以把握。 “宪法”规定,各级地方人民政府是各级国家权力机关的行政机关;各级地方人民政府对本级人民代表大会和上一级国家行政机关负责报告。 “中华人民共和国地方人民代表大会组织法”和“地方人民政府组织法” - “地方政府组织条例”也规定地方政府也必须执行同级人民代表大会的决议。和他们的常设委员会,以及更高层次的国家。行政部门的决定和命令。这些法律都没有规定地方政府如何接受地方党委的领导。这实际上是为了接受同龄人的领导,使地方政府难以工作。其次,各党委和政府尚未明确界定各自决策的范围。 “宪法”第104条和“地方政府组织法”规定,地方人民代表大会常务委员会讨论“地方政府组织法”。第63条规定政府工作中的重大问题应由政府常务会议或全体会议讨论或决定。但是,党委决定的经济社会发展的重大问题与全国人民代表大会决定的工作各方面的重大问题和政府决定的重大问题之间没有明确的界限。真正反映秘书意愿的党委负责所有经济工作。

三是领导干部的选拔任用和人事管理制度不顺畅。 “党政领导干部选拔任用条例”第二条明确规定,党的管理原则和干部管理原则主要体现在:党委(党组)集体讨论任命和解聘。干部,或决定提出提名意见;人民代表大会或全国人民代表大会常务委员会推荐领导干部候选人;政府任命的政府部门和机构的提名成员由党委、任命。 “宪法”和“地方政府组织法”规定,各级地方人民政府应当依照法律规定,任命和解聘、培训、评估、,对行政人员进行奖惩。但事实上,干部的提名是基于党委在小组讨论和决定中提出的建议。党委负责党政领导干部的决策权,县级政府统一领导各级政府部门。但是,各部门和内部机构的领导干部的任免,无法确定。法律授予地方政府任命和解雇、培训、评估、奖励国家行政机关的权力,但党委实际上有权处理党政部门的事务。

第四,党委的集体领导演变成一个单一的秘书。地方政府和地方党委实施两个电力系统。政府机构是领导责任制,以主要的个人判断作为决策依据和承担责任;党委是集体领导和民主集中制。党委书记、副局长、成员具有平等地位,一人一票,按票数,集体负责。然而,实际上,只要存在分歧,秘书就会以个人对话的形式施加影响,直到他同意他的意见为止。长期以来,一些秘书以党为核心,决定以党委行政责任的形式作出决策,逐步形成非正式的权力体系。秘书实际上是最高决策权。

第五,县委书记的分工不明确,导致权力和责任不协调。地方党委与地方政府之间的分工不明确。虽然县委书记和县长有基本的分工,但县委书记负责管理党务,主持县委的全面工作;县长主持县政府的整体工作,负责县域经济工作,但由于缺乏统一的、具体岗位规定,县委书记和县长的职责严重重叠,失去了组织权力分配的严重性和规范性损失。这使得县委书记超越了自己的权威,导致了党委集体领导的演变成为个人权力形势,从而形成了普遍权力垄断的社会现象。这是大多数县委书记和县长之间不和的根本原因,也是处理困难的根本原因。在新的政治规范下,要正确处理县委书记与县长的关系,形成统一和谐的县级党政领导班子。要规范县委书记、县长的职责,规范和监督县级政府的执政行为。

首先,要制定科学的立法规范,明确县委书记和县长的职责。由于党政责任不明确,县委、与政府的关系不协调,影响了一些县的经济社会发展。鉴于县政府、县政府的地位不明确,现行法规没有形成系统特定的法律法规,只是制定了原则规则。内容过于宽泛,实际操作不强。要解决这些问题,有必要对“地方政府组织法”进行补充和修订,系统地树立县级党委和县级政府的职责,明确党委对政府的领导作风。明确党委和政府决定的不同问题,明确党委决策与政府执行的界限。要根据非直接负责的六个主要负责人的要求,加强对、控制和宏观调控的监督,建立工作流程和成果报告制度。领导小组共同作出重大决定以避免任意性。

二是合理化制度,探索县委书记,县长新模式。在现有党政机关基本不变的情况下,我们可以借鉴公司治理结构的引入,合理化制度机制,整合决策权的行政权力和监督权,消除和剥离现有的管理。系统。需要决定的重要事项由党委集体决定,实行投票制度,调查犯错的责任。政府只执行党的决定。全国人民代表大会第0177号政协和纪检监察部门,通过科学的、程序职责、规则等制度设计,不仅分开了、控制监督,而且还协调和高效运作的行政机制。从表面上看,模型没有改变,但需要调整制度机制和规则。

第三,探讨实施党政领导体制改革的必要性。地方党委和政府组织独立成立。事实上,他们已经组建了两个领导小组,、,两个领导小组和一套领导体系,以及人民代表大会和人民政治协商会议,通常被称为四个领导机构。针对各地区党政关系不顺利的事实,中央政府明确提出改革方向,协调党政机关建设,要求地方自主探索和改革,规范党的建设。和政府机关,适当扩大党政领导的跨部门服务。降低领导岗位,实施大规模体制改革,取消和合并具有党委和政府职能相同或相近职能的工作部门,整合资源,有效解决分工与政府重叠的问题,提高党的能力统治和统治统治体制。 。第四,要提高监管机制的基本有效性,形成新的有效实施体系。首先,科学地设计有效的监管体系。针对目前日常监管不力,监管不力的问题,根据县委书记的权力运作特点和规律,建立和完善了人权倾向于人权的关键领域。关键环节的监督体系,集成系统内外各种力量的智慧,特别是以、学者为代表的专家的智慧,为系统建立了一个笼子,有效地使权力得到依法监管、阳光和操作。特别是省级组织要加强对县委机密的监督职责,加强领导,掌握日常管理,充分利用现代评估办法,提高管理效率。二是科学的设计问责制和问责制。权利和责任是平等和一致的。鉴于难以确定问责对象,措施难以实施,效果不理想。建议实施原县委书记的评估制度,查处违法行为。无论被提名人、检察官、县委书记任仁、县委书记监督职能部门,或县委书记本人,必须建立严格的问责制度,实行终身调查机制。进一步强化指定人员责任、监管机构和县委书记,督促县委书记严格自律,行使权力,认真履行职责,充分履行职责。县政府治理,世界安全,芝麻官员,钱俊丹。县委书记和县长之间没有分工。县委书记和县长之间不能勾结。这两个关系是相互促进、相互合作、相互监督关系,而不是父子关系、主子关系、家族奴隶制关系。要纠正县委书记与县长之间的这种异常关系,要使县级领导干部特别是县委书记提高政治素养,树立正确的权力观,树立观念。全心全意为人民服务。努力成为领导集体和人民支持和支持的优秀干部。、。


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