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杏耀平台:行政公开原则与行政法基本原则的可能性和必要性分析

作者: 发布日期: 2019-05-06 11:11

[]行政公开原则,又称行政活动透明原则,是行政程序中行政活动开放的体现。目前,随着社会主义市场经济的发展和中国行政体制改革的推进,行政活动开放的严重性日益凸显。行政活动在中国的行政建设中公开发挥着重要作用,行政公开原则应该提升到行政法的基本原则。

行政公开的原则目前在我国行政法理论领域尚未得到充分讨论,但在行政立法实践中已被采纳为各单一法律的原则《行政复议法》(第4条)鲲《行政处罚法》(第4条)。但是,行政公开原则的法律地位是否只是单向法的基本原则,还是可以提升到行政法的基本原则。这个问题值得探讨。作者打算浅谈其提出行政法基本原则的可能性和必要性。

杏耀平台:行政公开原则与行政法基本原则的可能性和必要性分析

行政公开的鲲定义

到目前为止,行政公开的概念还没有规定,只有少数学者根据具体的行政立法制度作了简要说明。人们普遍认为,行政公开原则是指“行政机关行政行为与公民权利义务直接相关的行政行为”的原则,是行政程序行政活动公开性的体现。行政公开原则实际上是行政诉讼法的独特原则,也是行政诉讼法与行政实体法不同的根本标志。笔者认为,这一概念的内涵和外延过于狭窄,不能适应现代行政民主化开放行政活动的发展趋势。

一般而言,行政活动的公开性是指政府行政机关和行政机关依照第鲲号法令第鲲条的规定,通过各种媒体和手段向公众披露其行政职责。鲲管理内容鲲管理标准鲲管理程序鲲行政期限和结果鲲奖惩惩罚鲲监督手段和工作纪律等,自觉接受其他行政机关或社会的监督,达到公平的目的公平鲲完整性鲲法治鲲民主。因此,从扩展的角度看,行政公开不仅适用于外部行政行为领域,而且应广泛适用于行政法的各个领域,包括行政组织法。鲲行政行为法鲲行政诉讼法鲲一般行政监察法和行政救济法领域。鲲行政法的行政法基本原则贯穿于一切行政法律,在指导和监督具体行政法规方面发挥作用,寻求行政法律主体在行政行为中必须遵循的基本规范。 。它是一个高级的汇总和集中表达法则的鲲特性鲲目的鲲法。如果我们要表明行政公开原则已经提升到行政法基本原则的必要性和可能性,那么首先要弄清楚行政法基本原则的地位。为了讨论中国行政法基本原则的现状,我们需要分析构成部门法基本原则的条件,并论证其作为基本原则的必要性。?1.部门法的基本原则应解决法律(包括法律鲲执法鲲司法)与宏观(价值观念)的指导意义,并指出部门法的发展方向。因此,基本原则体现了法律的本质和基本价值。它是整个法律活动的指导思想和起点,构成了法律制度的灵魂,决定了法律的统一性和稳定性。随着传统机械鲲静态法治从20世纪发展到移动性动态法则鲲,行政法的发展也发生了重大变化。服务管理鲲支付管理逐步取代行政管理,行政主体。与亲属的关系已从单一的管理关系演变为多元关系。实践中大量的行政合同鲲行政指导表明行政主体越来越多地采用软,私法和法律手段来实现行政目标。从权力和义务的服从到越来越多地保护公民权利的权利和义务的统一关系,行政和法律关系中行政机关的绝对权威也因保护公民权利的需要而根本动摇。这种行政法基本概念的转变为行政公开原则提供了理论依据。因此,行政公开原则因其在维护公民权利方面的重要作用,也成为现代政法民主化的基本趋势之一。与此同时,行政立法的开放性在不久的将来得到了各国行政立法的实践证明,已成为立法的基本出发点之一。当然,开放的立法趋势已经成为行政法实践中权力运作的艰苦工作。只有这样,行政公开才能被视为行政法的基本原则,才能借鉴行政法的指导意义。

2.基本原则应该有广泛的覆盖面。必须在部门法的所有领域进行抽象。它具有适用于行政法各个领域的广泛基本公开原则,是行政法各领域的基本指导原则。

基本原则应有利于完善部门法律法律制度。我国行政法的法律制度极不完善,行政行为法领域的立法尤为缺乏。鉴于行政法各领域开放原则的重要地位,应该面对行政立法的重要指导意义。 4.行政公开的原则上升到中国行政法的基本原则应该与学术界认可的现行原则(依法行政法原)具有相同的法律地位,在内容上不相互重叠,相互补充,共同构建行政法治理论体系。共同指导现代行政法的健康发展。中国共产党十五大公开提出了“公平原则公开鲲公开,直接参与群众切身利益的部门实行公开服务体系”的明确要求。多年来,理论界和实务界逐渐达成了这样的共识。行政活动的开放不仅是对机关工作方法的调整或改变,也是加强廉政建设的战略解决方案。鲲民主建设鲲法治建设鲲党政方向性鲲。特别是随着社会主义市场经济的发展和中国行政体制改革的推进,行政活动开放的严重性日益凸显。?改革开放20多年来,中国党风廉政体式问题鲲已成为群众关注的焦点。少数党员和干部受到权力的驱使,他们利用权力谋取私利。鲲接受租金和租金鲲购买和出售官员鲲腐败和堕落,破坏党的风格和政治风格,并破坏社会运作的规则,使人民极为不满和怨恨。虽然这些问题不是精神文明的主流,但它们不仅严重损害了党和政府的形象和领导地位,而且直接抵消了作为精神文明建设一部分的经济基础和生产力。鉴于腐败给社会带来的巨大危害,党和政府一直在探索有效措施。在20世纪80年代,主通过教育和惩罚来对待行政机构及其工作人员的腐败。然后,在20世纪80年代中期,在一些地方采取了“两个开放,一个监督”的形式,即开放的服务体系,公共事务的结果,以及行政机关及其工作人员的监督。随后,行政活动的披露范围继续扩大,内容继续增加。 2000年,朱镕基总理在《政府工作报告》中指出,“积极推进行政事务的公开,鼓励人民依法监督政府及其工作人员,发挥舆论监督的作用。”在这一点上,行政活动被公开视为反腐败行为。该项目的基本建设一般在全国各级行政机关实施。

中国古代官僚很久以前就认识到开放行政活动在建设廉洁政府中的作用。中国古代人民早就了解政治是否“干净”,与行政活动是否“清晰”(公开透明)密切相关。《尚书》有一个关于“提升蜡烛仍然清晰”的讨论。不受限制的权力将不可避免地导致腐败。我们知道行政公开与行政监督密切相关。行政公开是监督管理的基本前提。没有行政披露,就没有监督和管理。行政披露不充分,监督管理不健全。这正是孟德斯鸠在《论法的精神》中所说的“所有有权势的人都倾向于滥用权力而且是不变的经历。”“防止滥用权力的方法是通过权力限制权力。”腐败是在黑暗中发生的事情在一个封闭的系统中,将不可避免地导致混乱和混乱,滋生腐败和不健康的风。一旦公开揭露行政活动,使其真正受到社会各界和各专业监督机构的监督,这将对腐败的肇事者产生巨大的威慑作用,一点点粗心就会暴露给强大的舆论。在谴责之下,这将消除腐败的土壤并纠正不健康的趋势。也就是说,“黑箱操作”是“阳光工程”,让电力在阳光下运行,各种腐败都像冰雪一样融化。

民主化是世界各国政治发展的趋势。中国行政改革20年来的基本取向是行政管理的民主化。中国是人民民主国家,人民是国家的主人,人民拥有最广泛的民主权利。人民民主是社会主义本质的内在属性。社会主义越发达,民主就越发达。所谓的民主,就像它的意图一样,是指“多数人统治”鲲“人民的力量”。因此,民主管理中最重要的是体现在公民参与政治中。参与政治的前提是“知情政府”是公民知情权的使用,但如果没有行政活动的开放性,就没有公民的知情权。因此,行政机关应实行行政系统管理系统鲲社会服务承诺制度鲲行政宣传制度等先进管理办法和信访调查鲲考核等工作制度,实现公民的知情权。在充分说服人民的基础上,我们全心全意依靠人民群众,创造一切条件和机会,动员广大群众的积极性参与社会事务管理中的经济和文化事业。国家事务鲲。对中国而言,现阶段政治中最重要的任务是完善社会主义制度,推进社会主义民主。促进社会主义民主是政府的开放行为。行政公开使人民有可能参与国家事务的管理,为社会主义民主的发展创造了条件。?建立市场经济体制,重新融入国家和社会,寻求政府职能,走向“小政府大社会”鲲“小政府服务”的目标。这种转变寻求根据市场经济原则在权利和义务方面重新配置行政权力和市场实体。即寻求行政管理改革,实现行政管理现代化,适应社会变革。行政管理现代化是行政体制的全面现代化。它应该包括现代行政机构鲲管理系统鲲管理人员与现代行政概念的有机统一,而不是片面的鲲狭隘的现代化。首先,“管理”的概念转变为“服务”的概念。服务行政在概念上逐步取代管理行政,行政主体与相关人之间的关系从单一管理关系发展到多元关系。在以往“管理”概念的指导下,公民与政府的关系是权力服从的被动关系。在这种情况下,行政主体和对方是不平等的。行政人员是老百姓的“父母官员”。普通人只是在没有获得行政信息的意识的情况下被动地接受管理。在“服务”概念的指导下,行政主体与对方之间存在着平等的关系。这种平等关系意味着两者之间的信息必须是对称的。行政主体不仅有权获取相关人员的信息。此外,行政相对人还有权了解行政管理的情况,即行政活动必须公开以保护公民的知情权。其次,协调的行政管理概念也试图披露行政活动。对于行政管理的现代化,不仅要减少组织交叉鲲的重叠,部门之间的跨部门问题,还要改变以前各自的行政和命令管理概念,建立协调感,行政活动。追求动态平衡,正确处理整个鲲部门鲲个人以及与公民的关系,为行政活动创造良好的社会环境。

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随着行政权力的扩大,行政管理的范围比以往更加广泛,并渗透到人们生活的各个领域。管理对象和管理范围的扩大必然导致行政管理活动的复杂化。以前的单一管理方法无法解决行政活动产生的问题。无论行政机关与行政机关之间以及行政机关与公民之间的协调如何,他们都寻求开放行政系统,实现信息交流。只有这样,协调工作才能顺利进行。否则,如果行政系统关闭,公民不了解政府之间的行政事务或相互封锁信息,则出现的矛盾将无法解决。行政活动的差异不会得到协调,这必然会影响行政活动的顺利进行。?IV鲲结论总之,随着现代行政法治的发展,所有行政活动都必须置于法律的监督之下。即使行政组织法领域的内部行政行为与亲属的权利没有直接关系,也必须有法律规定。鲲基于规定,并由行政监督机构监督。监督的前提是行政活动是开放的,所以应该公开寻求行政活杏耀平台:动(国家行为除外)的民主政治。而且,由于行政活动往往紧密联系和协调,行政机关的内部行政行为是外部行政行为的前提和保障。公民可能会受到行政处罚的行政救济,行政行为可能会导致行政监督。因此,行政活动的完整性鲲连续性鲲系统性鲲开放性决定了行政披露是一个全面的连续过程的披露。当然,在实践中,行政公开的具体内容和范围取决于行政法的各个方面的性质鲲。一般而言,行政披露可被视为适用于所有行政法领域的一般原则。这个原则总是有例外。由于国家机密和全社会的主要公共利益,国家行为(如外交鲲军事鲲国防行为)可能不适用于披露原则。在特殊情况下,上级可能不会披露。当然,法律必须明确说明这些例外情况。无论行政公开原则的重要地位或其必要性和可行性分析作为行政法的基本原则,行政公开原则应提升为行政法的基本原则,从而为我国行政法的构建服务。 。从中国的实践来看,立法已经占上风,理论界也必须深入思考,并结合中国行政公开原则和制度规范理论体系的实际建构,为社会实践服务和引导。


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